新华社北京7月19日电近日，国务院办公厅印发《关于完备建设用地使用权出让、租赁、抵押二级市场的指导意见》（以下全称《意见》）。　　《意见》认为，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，更佳充分发挥政府起到，坚决问题导向，减缓创建产权清晰、市场定价、信息核心区、交易安全性、监管有效地的土地二级市场，使市场规则完善完备，交易平台全面构成，服务和监管实施做到，市场秩序更为规范，制度性交易成本明显降低，土地资源配置效率明显提升，构成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系，为减缓推展经济高质量发展获取用地确保。　　《意见》拒绝，要坚决社会主义市场经济改革方向，完备交易规则，确保市场秩序。坚决公平、全面、依法维护产权。

充份认同权利人意愿，确保市场主体合法权益。提升服务效能，增强服务意识，优化交易流程，减少交易成本，全面提高土地市场领域政府管理能力和水平。

　　《意见》明确提出了完备土地二级市场的主要任务。一是完备出让规则，增进要素流通。具体建设用地使用权出让形式，清晰有所不同权能建设用地使用权出让的必要条件，完备土地拆分、拆分出让政策，实行差别化的税费政策。二是完备租赁管理，提升服务水平。

规范以有偿方式或以拨给方式获得的建设用地使用权租赁管理，修改审核程序，营造较好的租赁环境。三是完备抵押机制，确保合法权益。具体有所不同权能建设用地使用权抵押的条件，规定自然人、企业均可作为抵押权人。

探寻养老、教育等社会领域企业以有偿获得的建设用地使用权、设施等财产展开抵押融资。四是创意运营模式，规范市场秩序。

在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭起城乡统一的土地市场交易平台，规范交易流程，强化信息互通分享。五是完善服务体系，强化监测监管。拒绝获取便利高效的政务服务，培育和规范社会中介组织，强化对土地市场的整体调控，完备信用体系，全面规范市场运营。

　　《意见》拒绝，各地各有关部门要强化的组织领导，结合实际研究制订实施细则和配套措施，保证各项工作措施和拒绝实施做到。此外，已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、抵押，可参考本意见继续执行。

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